青海省人民政府办公厅关于贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局，省属国有及国有控股企业：
近日，国务院下发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》），《通知》是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》之后的又一重大举措，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，为全面强化企业安全生产责任落实提供了有力保障。现就深入学习贯彻《通知》提出如下要求：
一、高度重视，深刻认识深入贯彻落实《通知》的重要意义
当前，我省安全生产形势总体稳定，实现了事故总量和死亡人数"双下降"。在看到成绩的同时，我们还要清醒地认识看到事故总量仍然偏大，部分地区和行业领域事故多发，较大事故没有得到有效遏制；生产经营单位安全生产主体责任落实不到位；部分企业重生产、轻安全、重效益、轻安全，违章指挥、违规作业现象仍然比较突出，安全生产责任还没有真正落到实处，安全生产形势依然十分严峻。特别是生产经营单位安全生产主体责任不落实已成为制约全省安全生产形势稳定好转的突出问题。实现安全发展，根本在于企业的安全生产主体责任得到真正落实，在于强化政府及有关部门对企业安全生产的监管力度。各地区、各部门和各单位，要充分认识《通知》出台的重大意义，站在深入贯彻落实科学发展观，加快推进经济发展方式转变的高度，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感；要牢固树立以人为本、安全发展的科学理念，坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，把经济社会发展建立在"安全生产有可靠保障"的基础上；要全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高技术水平，夯实企业安全生产基础工作。要准确把握和深刻理解《通知》的核心内容，进一步明确安全生产与改革开放、经济发展、社会稳定相互依赖、相互支撑的关系，完善工作思路、强化工作措施，增强做好安全生产工作的自觉性和主动性。努力实现全省安全生产形势的进一步稳定，为加快推进我省经济发展方式转变提供可靠的安全生产保障。
二、广泛宣传，营造良好的舆论氛围
要把宣传《通知》作为落实深入开展"安全生产年"活动和今后一个时期集中开展打击非法违法生产经营建设行为的一项重要工作认真抓好。各级政府及各有关部门、各生产经营单位一定要认真组织学习，充分利用媒体宣传的导向作用，采用报纸、电台、电视台、杂志、网站等平台进行广泛宣传，有针对性地采取专题辅导、培训、讲座、论坛、研讨等多种形式，对《通知》进行宣读、解读，掌握其内容和要求，准确把握，领会实质，在工作中自觉贯彻落实。要把学习宣传《通知》，作为企业文化建设的重要内容，采取多种措施，提高企业管理人员及员工的安全责任意识，通过大张旗鼓地宣传，形成贯彻落实《通知》的良好氛围。
三、深入学习，准确把握《通知》的重点内容
《通知》九章三十二条，涵盖企业安全管理、技术保障、产业升级、应急救援、安全监管、安全准入、指导协调、考核监督和责任追究等多个方面；明确煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金八个高危行业（领域）为安全生产重点；提出建立重大隐患治理和重大事故查处督办制度、领导干部轮流现场带班制度、先进适用技术装备强制推行制度、安全生产长期投入制度、企业安全生产信用挂钩联动制度、现场紧急撤人避险制度、高危企业安全生产标准核准制度、工伤事故死亡职工一次性赔偿制度和企业负责人职业资格否决制度等一批新的指令性、限制性条款。各地区、各部门和各单位要结合自身实际、特点和重点，围绕《通知》确定的目标要求和主要任务，抓紧制定落实责任分工方案并分步组织实施。
一是要发挥政府主导作用，大力推进工作落实。《通知》内容丰富、规定具体、措施严厉，针对性和可操作性很强，对新形势下全面加强安全生产工作具有重要意义和深远影响。各级政府和有关部门要充分发挥主导作用，制定切实可行的实施方案，细化目标要求，分解主要任务，明确工作责任，强化落实措施，把贯彻落实《通知》精神贯穿于转变经济发展方式，调整产业结构，推进经济平稳较快发展和建设和谐社会的全过程。要坚持标本兼治、重在治本，重心下移、关口前移的总体思路，积极推进工作落实，确保学习好、领会好、宣传好和执行好《通知》精神。
二是要积极完善配套制度，严格企业安全管理。
要在落实企业安全生产主体责任，严格企业安全管理，提高行业安全准入等方面，建立健全相关制度，制定完善相关措施；要在高危行业强制推行先进的安全生产新技术、新装备和防护设施，加快推进技术保障体系和应急救援体系建设；要以推行安全生产工作政绩考核和责任追究为着力点，结合当地安全生产实际和现状，研究制定相互配套、有机衔接、推动安全生产法律法规和各项制度落实的工作机制。
四、加强督促检查，解决突出问题
为确保相关工作的落实和执行，各级政府要协调有关部门搞好联合执法，制定具体措施，抓好落实，进一步推进安全责任落实，真正做到责任明确、监管到位、工作落实。要加强对贯彻《通知》的督促检查工作，把贯彻《通知》的情况作为安全生产监管的一项主要内容，推动各级政府部门和生产经营单位讲落实、抓落实、善落实。通过安全生产责任的落实，夯实安全生产基础，有效防范和遏制各类事故，推进全省安全生产形势进一步稳定好转。 
五、进一步加大事故查处和责任追究力度，严格落实安全生产"一岗双责" 要严格落实安全生产目标考核，将安全生产控制考核指标纳入本地区"十二五"规划，要进一步加大安全生产"一岗双责""的落实力度，强化企业安全生产的主体责任，坚决防止因责任不落实、工作不到位造成生产安全事故。各地区、各部门和各有关单位贯彻落实《通知》和加强企业安全生产工作的情况及时报送省安全生产委员会办公室。
二〇一〇年九月三日